记者 束涵
“五谷者，万民之命，国之重宝。”经济形势越复杂，越要稳住“三农”。
在去年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设”。
上海如何贯彻落实总书记重要指示精神，把大都市农业农村现代化提高到新水平？记者就此采访了市农业农村委党组书记、主任冯志勇。
学习运用“千万工程”经验
记者：中央农村工作会议强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效”。2024年，上海“三农”工作的总体思路是什么？
冯志勇：学习“千万工程”经验，我理解不能简单、机械地学习，关键是要学习其精神实质，把握其经验内涵。
在思想认识层面，要认识到“千万工程”对于建设宜居宜业和美乡村，对于“三农”工作以及促进城乡融合发展的重要性；在方法论层面，“千万工程”既有整体设计，又结合不同地区的基础条件和资源禀赋，注重区域协调；在改革联动层面，“千万工程”不仅包括硬件建设，也涉及土地制度改革、壮大农村集体经济等内容。
回顾2023年，上海都市现代农业发展指数连续5年位居第一，农业现代化综合水平继续保持全国第一，农业科技进步贡献率达80.13%，全市农民人均可支配收入达到42988元，增长8.2%。
上海在推进乡村振兴方面取得了一定进展，但和群众的期盼相比，一些方面仍有不足，需要进一步加以推进。
在今年的“三农”工作中，首先要守牢粮食安全、耕地保护等底线任务，完成好“米袋子”和“菜篮子”的国考。
上海的农村是大都市的农村，拥有市场、科技、资金等诸多优势，要按照建设农业强国的要求，立足自身优势和产业特点，提升农业设施现代化水平，大力发展高端农业、精品农业、品牌农业。
结合上海实际，推进农村人居环境全面提升，农村生产生活设施不断完善，农村基本公共服务全面提质，乡村治理能力进一步增强，打造宜居宜业和美乡村的“上海品牌”。
同时，立足乡村特色禀赋，着力提高服务能级、提升乡村品质，在做强农村集体经济、做好农民就业增收、做实民生兜底保障上持续用力，更好展现国际化大都市乡村振兴“实景图”，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。
培育农业新质生产力
记者：中央农村工作会议提出，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农。上海将如何推进农业现代化发展？
冯志勇：打造现代化大产业，意味着农业要超越单纯的一产范畴，拓展到农产品加工、物流配送、电子商务等多个领域，形成完整的产业链和价值链。
就上海而言，当前主要矛盾在于质量和效率仍不匹配。从土地产出率来看，周边城市中最高的杭州为5258.09元/亩，而上海的数值是4004.38元/亩，仍然有较大的差距。
我们要注重向科技与资金要空间，向品质与特色要效益，向创意与服务要市场，着力发展高端农业、精品农业、品牌农业，提高农业的全要素生产率。
当前，上海正大力发展设施农业，规划布局12个现代设施农业片区，每个片区2000亩—5000亩，总面积大约3.6万亩，引导种植业养殖业的现代设施农业项目向片区集聚，新建3万亩粮食生产无人农场，推进蔬菜生产“机器换人”基地建设。
同时，积极布局种源农业，培育5—8家行业领先的特色优势种业企业，依托“张江种谷”、光明集团现代种业示范区建设，打造具有上海特色的种业产业孵化基地。
记者：企业是科技创新活动的主体。从行业现状来看，农业领域科技型初创企业少，且规模小、实力偏弱。从政府层面，将如何重点发力，推动科技创新赋能行业高质量发展？
冯志勇：农业现代化，需要以科技创新为驱动力，培育新质生产力，让科技和服务结合起来，推动传统农业向高科技产业转变。
数据显示，2022年全市新增认定9956家高新企业中，农业领域67家，数量占比低，且存在创新研究和成果转化“两张皮”的情况。
接下来，上海将瞄准生物育种、生物制造、温室制造和植物工厂等领域开展核心技术攻关，实施“东方英才”计划，推进奉贤农业科创谷、崇明农业“硅谷”等建设。培育一批科技型农业初创企业，构建“政府+企业+科研机构”的创新发展模式。
在数字技术深度应用上，加快智慧农业技术攻关，鼓励数字技术与农技推广、科学研究等有机融合，全面提升农业生产效率。
继续探索“三块地”改革路径和模式
记者：做好“三农”工作，就是要回答发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享这一根本问题。围绕集体经济发展壮大、农民增收致富的关键问题，上海如何加强谋划，探索共富道路？
冯志勇：当前，上海乡村治理的裉节在于缩小城乡收入差距，未来的目标是要让农民的收入比城市居民多一点。
上海农村居民人均可支配收入虽然长期走在全国前列，但促进持续增收的渠道还不多，近郊、远郊农民收入的区域不平衡性较为突出。且集体经济以物业资产和土地出租为主，转化为农民增收能力还不强，开展收益分配的集体经济组织只占总数的49.1%。
2024年，上海将继续探索承包地、宅基地、集体经营性建设用地等“三块地”改革路径和模式，提前谋划第二轮延包到期后续包的新政策，探索宅基地使用权流转的多种模式和市场化退出机制，加快推进集体经营性建设用地入市改革试点。
并且，以农村产权交易流程规范化试点为契机，加快交易平台建设，实现交易行为和市场“溢价”有效统一，持续提升集体资产增量、收益分配总量、净资产收益率，共同发展壮大农村集体经济。
在近郊和中郊地区，鼓励集体经济发展健康养老、农业休闲、创意办公、白领公寓等新型产业，逐步改变物业资产占比过高的现状；
远郊地区充分利用全域土地整治、集体建设用地入市试点、农村结对帮扶等综合平台，盘活存量集体土地资源要素，打造优质“造血”项目。
同时，鼓励涉农区建立镇级集体经济收益共享机制，推动镇级集体企业上缴利润给镇经济联合社，提高镇级集体收益分配金额及覆盖范围。
在增加收入方面，我们将针对不同人群分类施策。本市农业户籍人口约121.5万人，其中农业从业人员约21万人，主要通过提升农业设施水平、规模化水平、产业融合水平，提高人均劳动生产率和单位土地产出率，增加经营性收入；
针对非农就业人员，鼓励有能力、有实力的村级集体经济组织领办各类实体，吸纳本地农民转移就业，增加工资性收入；
还有老年农民，除持续提升财政的社会保障水平外，探索镇级集体收益优先分配给老年农民的途径，作为养老金的补充收入，从而提高获得感和幸福感。
撬动更多社会资本参与乡村产业
记者：上海加快建成社会主义现代化大都市，突出短板在农村基础设施和公共服务。如何让更多的农民群众享受现代化的生活条件？
冯志勇：近年来，上海将农村人居环境优化提升列入民心工程。2023年，22个乡村振兴示范村的542个清单项目建设如期完成、48个市级美丽乡村示范村成功创建、美丽庭院（小三园）建设完成10.1万户等，推动乡村“美颜”升级，形成推广清单制、积分制等务实管用治理方式。
2024年，上海将持续推进乡村振兴示范村建设，启动5个“五好两宜”和美乡村片区建设试点，发展适合乡村的新产业新业态。同时，持续提升农村人居环境，开展乡村风貌保护发展专项行动，保留保护乡村自然肌理。
乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。经过这几年的建设，市场的力量正在持续放大。第五批乡村振兴示范村吸引的社会资金，已经超出上海各级财政专项资金投入。
未来，上海相关财政资金主要用于公益性设施投入建设，重点突出改善农村生产生活条件，把保基本、补短板作为重要内容。乡村产业项目主要由社会资本投资建设，将通过多种途径吸引和撬动更多的社会资本参与。
比如，浦东新区16家区属国企分别与13个镇、51个村对接，带任务、带项目、带人才进乡村，发挥出国企既往在成片开发方面积累的经验，让乡村振兴示范跨村到镇、跨镇成片、跨片为带、跨带及区。